尼日利亚没有统一的全国博彩法：2024年11月22日最高法院裁定，彩票与博彩属于各州立法范围，联邦《国家彩票法》不得在各州执行。因此，一个平台或一次下注是否合法，取决于你身在哪个州、平台有没有该州牌照。拉各斯、阿布贾等南部和中部地区允许持牌博彩，卡诺等北方州则禁止。
本文梳理全国框架、各州监管机构、2026年起的新税制和广告规则，供在尼华人参考。博彩仅限18岁及以上人士，本文不构成法律意见。
尼日利亚博彩监管时间线
- 2024-10卡诺 Hisbah 宣布禁止体育博彩
- 2024-11-22最高法院裁定博彩归州管辖
- 2025-05FCT-LRO 成立；FSGRN 推出互认牌照
- 2025-12《中央博彩法案》通过，总统拒签
- 2026-01-01《尼日利亚税法2025》生效
- 2026-02拉各斯开始扣缴5%中奖税
- 2026-04-01ARCON 统一广告规则生效
- 2026-09拉各斯将 Stake 等列为非法
要点
- 2024年11月22日：最高法院七名法官一致裁定博彩归州管辖，2005年《国家彩票法》及其监管机构 NLRC 不得再在各州执行。
- 2025年5月：联邦首都区成立 FCT 彩票监管办公室（FCT-LRO）；同月多个州通过 FSGRN 联合会推出互认牌照。
- 2025年12月：国会通过《中央博彩法案》，但总统表示不签署，目前不是法律。
- 2026年1月1日：《尼日利亚税法2025》生效；博彩公司改按一般公司所得税纳税。
- 中奖预扣税：居民5%，非居民15%。
- 2026年4月1日：ARCON 与 FSGRN 统一博彩广告规则。
最高法院裁决：博彩为什么归州管
在 AG Lagos State & Ors v AG Federation & Ors（SC/1/2008）一案中，最高法院七名法官一致认为，彩票和博彩既不在宪法的联邦专属立法清单上，也不在共同立法清单上，因此属于州议会的“剩余立法事项”。法院宣布联邦《国家彩票法》在各州无效，并永久禁止联邦机构在各州执行该法。
对于该法在联邦首都区是否仍然有效，律师们看法不一：有人认为整部法律已经失效，也有人认为它仍适用于 FCT。无论哪种解读，FCT 行政当局已在2025年5月成立自己的 FCT-LRO，负责阿布贾的彩票、体育博彩、赌场以及互动和电信博彩牌照。按官方说法，原国家彩票监管委员会（NLRC）发出的牌照在有效期内继续获认可。
《中央博彩法案》为什么没有生效
国会于2025年12月2日通过了重新集中监管的《中央博彩法案》，拉各斯州随即反对。据 ThisDay 2025年12月22日报道，提努布总统表示博彩是“剩余事项”，属于各州，他不会签署。因此，目前仍以各州立法为准。
各州监管机构与状态一览
下表根据律师事务所 Aluko & Oyebode 2025年6月的州级监管追踪报告和其他公开报道整理。实际执行变化较快，请以各州官方公告为准。
| 州 / 地区 | 监管机构 | 依据法律 | 状态（2026年10月） |
|---|---|---|---|
| 拉各斯 Lagos | 拉各斯州彩票与博彩管理局（LSLGA） | LSLGA Law 2021 | 允许，线下和线上均可发牌；2026年9月公布非法经营者名单 |
| 联邦首都区 FCT（阿布贾） | FCT 彩票监管办公室（FCT-LRO） | 最高法院裁决后由 FCTA 设立 | 允许，2025年5月开始受理牌照；原 NLRC 牌照在有效期内获认可 |
| 奥约 Oyo | Oyo State Gaming Board | Oyo State Gaming Law 2018 | 允许，线下和线上 |
| 河流州 Rivers（哈科特港） | 州税务局；赌场另设 Casino Licensing Board | Gaming (Licensing) Law；Casino (Licensing and Taxation) Law | 允许 |
| 埃多 Edo | 州税务局 | Edo State Gaming Law 2021 | 允许；据报已另设新委员会，以官方公告为准 |
| 三角洲 Delta | 州税务局（DSIRS） | Delta State Internal Revenue Law 2020 | 允许 |
| 埃努古 Enugu | Enugu State Gaming and Lotto Commission | 州法 | 允许；2026年2月依法院命令关闭 Bet9ja 门店，双方存在争议 |
| 卡诺 Kano | Hisbah（宗教警察） | 伊斯兰教法相关州法 | 禁止：2024年10月宣布禁止体育博彩 |
| 包奇、卡齐纳、吉加瓦 Bauchi / Katsina / Jigawa | 无博彩监管机构 | 州刑法 | 刑法将赌博入罪 |
| 其他北方州（索科托、赞法拉、凯比等） | — | — | 分析机构列为禁止或不明确，以官方为准 |
多个州的监管机构组成了州博彩监管联合会（FSGRN）。2025年5月7日，FSGRN 推出“次国家互认牌照框架”和统一互认证书（URC），覆盖线上体育博彩、线上赌场、线上彩票和促销活动，但只在成员州之间有效。各来源对成员数的说法为22、24或25个州，ARCON 在2026年3月说是25个。
对华人读者来说，最重要的是拉各斯，相关牌照、黑名单和税务细节见拉各斯博彩法规详解。如果你在北方工作，出差前可先阅读卡诺城市指南，了解当地宗教和社会规范。
税收：博彩公司与玩家各缴什么
运营商
《尼日利亚税法2025》于2025年6月26日签署，2026年1月1日生效。此前博彩公司按净收益缴纳7%的统一税；新法首次界定“彩票”和“博彩”，让它们改为适用一般公司所得税。各州另有牌照费和博彩税，不同来源的数字差异较大，本文不列出具体金额。新税法的整体变化见尼日利亚2026年新税法解读。
玩家：中奖预扣税
按2024年预扣税条例，彩票、博彩等中奖须缴纳预扣税：居民5%，非居民15%（KPMG 2026年5月）。拉各斯自2026年2月起要求所有持牌平台在派奖时自动扣除5%，汇入拉各斯州税务局（LIRS），玩家须提供 NIN。据报道，被扣除的税款可在个人报税时抵免。外国人如何被认定为税务居民，请咨询税务顾问。
广告规则
最高法院把博彩监管交给各州，但广告仍由联邦的广告监管委员会（ARCON）管理。ARCON 与 FSGRN 签署谅解备忘录，自2026年4月1日起，所有面向全国的博彩广告（电视、数字、户外等）执行统一规则。业内报道的要点包括：广告须事先经 ARCON 审批；不得面向未满18岁人群；须附负责任博彩提示。具体比例要求等细节请以 ARCON 正式文本为准。
对在尼华人的实际意义
- 身在哪个州，就看哪个州的牌照。拉各斯法院已认定，只要接受拉各斯居民的投注，即使服务器在州外也须持拉各斯牌照。
- 离岸网站风险高。Stake.com 等被拉各斯列为非法，监管机构要求银行和支付机构停止为其服务，资金可能受影响。
- 不要参与经营未注册平台。2024年11月阿布贾 Jahi 案中，包括中国公民在内的109名外国人被指控经营未注册赌博平台，案件仍在审理中。
- 准备好 NIN。合法居留满2年的外国人须登记 NIN，相关居留手续见STR 与 CERPAC 居留许可。
想了解哪些平台持有牌照，请看博彩平台总览，或返回尼日利亚博彩指南首页。
常见误解
- “有国家牌照就全国通用。”不对。原 NLRC 的全国牌照已不能在各州执行，平台需要你所在州的牌照，或在 FSGRN 成员州之间取得互认。
- “App 能下载、能充值，就是合法的。”不一定。被拉各斯列为非法的网站也可能照常运行，能否合法使用要看州牌照。
- “外国人中奖不用交税。”不对。预扣税条例对非居民规定的税率更高（15%），拉各斯持牌平台会在派奖时直接扣税。
- “在阿布贾随便玩都行。”阿布贾由 FCT-LRO 监管，同样要求持牌经营。
负责任博彩
博彩仅限18岁及以上人士。法律允许不代表应该多玩：没有任何方法能保证赢钱。请设定预算，如需帮助请阅读负责任博彩与求助资源。
资料来源
- https://businessday.ng/news/legal-business/article/regulation-of-lotteries-in-nigeria-review-of-the-supreme-courts-decision-and-its-implications/
- https://www.mondaq.com/nigeria/gaming/1807818/navigating-nigerias-new-gaming-laws-a-2026-regulatory-guide-for-sports-betting-and-casino-operators
- https://aluko-oyebode.com/wp-content/uploads/2025/06/State-Regulation-in-the-Gaming-Sector-June-2025.pdf
- https://www.thisdaylive.com/2025/12/22/tinubu-i-wont-sign-central-gaming-bill-its-exclusively-states-affair/
- https://nannews.ng/fcta-inaugurates-lottery-regulatory-office-invites-applications-from-operators/
- https://www.ripplesnigeria.com/kano-hisbah-bans-sports-betting-reels-out-new-set-of-rules
- https://taxnews.ey.com/news/2025-1388-nigeria-tax-act-2025-has-been-signed-highlights
- https://kpmg.com/ng/en/insights/2026/05/the-tax-gamechanger.html
- https://nairametrics.com/2026/02/21/lagos-enforces-5-withholding-tax-on-gaming-payouts/
- https://launchbaseafrica.com/2026/10/14/the-%E2%82%A6100m-question-facing-lagos-gaming-founders/
- https://thesun.ng/arcon-regulators-align-to-enforce-single-advertising-code-for-gaming-industry/
- https://sbcnews.co.uk/sportsbook/2026/09/10/stake-nigeria-ban/
- https://gamblingmaps.org/regulators/lslga-nigeria
- https://www.gamblinginsider.com/?p=62572
- https://thisdaylive.com/2026/02/19/who-blinks-first-as-enugu-state-takes-on-bet9ja/
- https://www.mondaq.com/nigeria/government-contracts-procurement-ppp/1038136/expatriates-to-obtain-nigerias-national-identity-number-nin
本栏目
常见问题
尼日利亚有全国统一的博彩监管机构吗？
没有。2024年11月22日最高法院裁决后，博彩由各州监管，联邦 NLRC 不能再在各州执法。《中央博彩法案》未经总统签署，不是法律。
阿布贾归谁监管？
FCT 彩票监管办公室（FCT-LRO），2025年5月由联邦首都区行政当局设立。
哪些州禁止博彩？
卡诺州2024年10月宣布禁止体育博彩；包奇、卡齐纳、吉加瓦的刑法将赌博入罪。其他部分北方州也被列为禁止或不明确。
非居民中奖税率是多少？
按2024年预扣税条例为15%，居民为5%。拉各斯目前公告的是在派奖时扣除5%。
博彩广告由谁管？
由联邦广告监管委员会 ARCON 管理；自2026年4月1日起与 FSGRN 执行统一的广告规则。
信息核对日期: 2026-10-22 · 尼日利亚华人编辑部 · 我们如何核实信息